상원 은행 위원회는 목요일 아침 H.R. 3633, 2025년 디지털 자산 시장 명확성 법안에 대한 역사적인 수정안을 열어 미국 역사상 가장 포괄적인 연방 암호화폐 규제 시도를 위원회 투표로 나아가게 했습니다.
세션은 날카로운 정당 간의 교환, 절차적 분쟁, 교차 민주당원에 대한 공화당의 표적 유혹으로 정의되었으며, 엄격한 마감 기한에 맞춰 진행되었습니다: 만약 법안이 메모리얼 데이 휴가 전에 위원회를 통과하지 못하면 전체 입법 일정이 리셋됩니다.
위원장 팀 스콧(R-SC)은 법안을 수년간의 규제 실패에 대한 수정으로 열었습니다.
“수년 동안 디지털 최전선은 규제의 회색 지대에 갇혀 있었습니다,”라고 그는 말했습니다. “개발자, 기업가 및 투자자들은 불확실성에 직면했습니다. 그들은 혼란과 집행 조치에 직면했으며, 대신 정부는 도로의 명확한 규칙을 만들어야 했습니다.”
BREAKING 🇺🇸 Senate Banking Committee markup of the Clarity Act is now LIVE:https://t.co/KHaJNysI0J
— Bitcoin Magazine (@BitcoinMagazine) May 14, 2026
스콧은 소비자 보호, 미국 혁신 유지, 국가 안보라는 세 가지 기둥을 중심으로 법안을 구성했습니다.
그는 법안이 협상을 통해 상당히 성장했음을 인정했습니다 — “지난해 6월 이후로 우리는 이 법안을 가능한 한 초당적으로 만들기 위해 33,000 단어와 219 페이지를 추가했습니다” — 그리고 공화당이 원하는 모든 것을 얻지 못했음을 인정했습니다.
순위 위원 엘리자베스 워런(D-MA)은 정면 공격을 했습니다. 그녀는 디지털 자산이 아닌 식료품 가격, 초과 인출 수수료, 신용 카드 이자율로 시작했습니다 — 그녀가 위원회가 대신 다루어야 한다고 주장한 소비자 우려입니다.
“우리는 암호화폐 산업이 작성한 법안에 대해 작업하는 데 시간을 보내고 있습니다,”라고 워런은 말했습니다.
“암호화폐 산업이 승인하지 않은 것은 이 법안에 포함되지 않았습니다.” 그녀는 암호화폐가 유권자 우선 순위에서 최하위에 랭크되었다는 CoinDesk 설문조사를 인용하며, 응답자의 1%만이 이를 최우선 관심사로 지목했습니다.
워런은 법안에 대해 다섯 가지 비난을 제기했습니다: 1929년 이후 투자자를 보호하는 증권법에 구멍을 뚫을 것이며; 주 차원의 보호 조치를 선제적으로 무효화하여 소비자 사기에 대한 개방 시즌을 선언할 것이며; 2008년의 실수를 반복하여 은행들이 위험한 암호화폐 자산을 쌓도록 허용할 것이며; 국가 안보 취약성을 심화시킬 것이며; 그녀가 트럼프 행정부의 암호화폐 부패라고 부른 것에 대해 아무것도 하지 않을 것입니다.
“작년 취임 이후, 대통령과 그의 가족은 암호화폐 거래만으로 최소 14억 달러의 이익을 얻었습니다,”라고 그녀는 말했습니다.
첫 투표 전에 절차적 싸움
수정안이 호출되기 전에 어떤 수정안이 다뤄질 것인지에 대한 분쟁이 시작 몇 분을 소모했습니다. 워런은 세션이 시작되기 전에 10개 이상의 민주당 수정안이 무효로 판별되었다고 말했습니다 — 카르텔을 위한 자금 세탁 허점을 닫기 위해 전국 보안관 협회가 요청한 수정안과 예금 유출을 방지하기 위해 지역 은행이 요청한 수정안이 포함되어 있습니다.
“당신과 당신 혼자만이 어떤 수정안이 포함되고 어떤 수정안이 제외될지를 결정했습니다,”라고 그녀는 스콧에게 직접 말하며 그가 바닥에서 판결을 뒤집을 것을 촉구했습니다.
스콧은 반박하며 상황을 워런의 직원 탓으로 돌렸습니다. 그는 그들이 기술적 초안 문제로 공화당 수정안에 이의를 제기했다고 말하며, 모든 제출된 수정안에 대한 전면적인 검토를 촉발했다고 인정했습니다. 그는 이 과정에서 적어도 하나의 공화당 수정안을 폐기한 것을 인정했습니다.
“양측 모두 기회를 가질 수 있도록 노력했습니다,”라고 스콧은 말했습니다. 상원 의원 신시아 루미스(R-WY)는 판결에 대한 공식적인 설명을 요청했습니다 — 이는 130개 이상의 수정안이 제출된 마크업의 취약한 입지를 강조하는 절차적 교환을 이끌었습니다.
상원 의원 잭 리드(D-RI)는 간결한 반박을 했습니다: “마크업에서 함께 일하는 정의는 수정안이 호출되고 투표되는 것을 허용하는 것입니다.”
루미스: ‘내가 작업한 가장 어려운 법안’
루미스는 법안의 가장 끈질긴 상원 옹호자로서 정책 요약과 개인적인 증언이 결합된 방어를 했습니다.
“나는 와이오밍 입법부에서 14년, 주 재무장관으로 8년, 그리고 현재 의회에서 14년을 봉사했습니다,”라고 그녀는 말했습니다. “이것은 내가 작업한 법안 중 가장 어렵습니다.”
그녀는 전 상원 의원 커스틴 길리브랜드도 같은 말을 했다고 전했습니다.
루미스는 법안의 불법 금융 방지 조항을 길게 나열했습니다: 위험 기반 검사 기준, 확대된 재무부 특별 조치 권한, 외국 관할권의 AML 준수에 대한 의무 연례 보고서, 해외 스테이블코인에 대한 재무부 보고서, 내부 재판매 제한, 그리고 암호화폐 키오스크에 대한 연방 규제 기준 — 마지막으로 AARP의 지지를 받으며, FBI 데이터에 따르면 2025년 단독으로 13,460건 이상의 암호화폐 키오스크 사기 신고와 3억 8,900만 달러의 손실이 발생했습니다.
그녀는 워런의 국가 안보 주장을 그녀에게 되돌렸습니다. “그녀가 언급한 위험은 지금 — 지금 존재합니다 — 규제 프레임워크가 없기 때문에,”라고 루미스는 말했습니다. “현재 이 산업이 좋은 행위자를 보호하고, 나쁜 행위자를 발견하고, 검증하고 처벌할 방법이 없습니다.”
그녀는 인도적 제안으로 마무리했습니다: 이 법안이 일반 사람들이 더 빠르고 저렴하게 돈을 송금할 수 있게 하고, 지리와 관계없이 공정한 재정적 경쟁의 장을 제공하며, 자신의 저축을 비트코인으로 기억할 수 있는 가정 폭력 생존자와 정치적 난민을 보호할 것이라고 말했습니다.
“이것은 개인의 자유와 개인 저축을 제공하는 혁신입니다,”라고 그녀는 말했습니다.
스콧과 루미스는 그들의 발언 시간을 사용하여 개별 민주당원 — 워너, 코르테즈 마스토, 갈레고, 워녹, 알소브룩스 — 을 언급하며 법안의 9개월 협상 과정에 기여한 이들을 언급했습니다.
이러한 인정은 의도적이었습니다: 위원회에 13명의 공화당원과 11명의 민주당원이 있으며, 상원 바닥에서 60표가 필요하므로 초당적 지지는 선택 사항이 아니었습니다.
지금까지의 수정안 싸움
상원 의원 엘리자베스 워런은 법안을 재구성하려는 시도가 반복적으로 실패했습니다. 그녀의 수정안은 토큰화된 자산 공개, 테러 자금 조달과 관련된 DeFi 제재, 은행의 암호화폐 활동을 겨냥했으나 모두 11-13으로 떨어졌으며, 주로 당파적 경향을 따랐습니다.
DeFi 제재에 대한 논의 중 워런은 재무부의 2022년 토네이도 캐시 제재를 언급하며 이란이 호르무즈 해협을 통해 유조선 요금을 징수하기 위해 암호화폐를 사용할 수 있다고 경고했습니다. 상원 의원 존 케네디(R-LA)는 잠재적인 교차 투표로 여겨졌으나 결국 이 조치를 반대했습니다.
상원 의원 데이브 맥코믹(R-PA)의 SEC와 CFTC에 포트폴리오 마진 규칙을 재검토하도록 지시하는 별도의 수정안은 18-6으로 폭넓은 초당적 지지를 받아 통과되었습니다.
수정안은 진행 중이며 여기에서 팔로우할 수 있습니다.
