미국 은행가 협회(ABA) CEO 롭 니콜스는 일요일 긴급 서한을 모든 은행 CEO에게 보내 “즉각적인 참여”를 촉구하며 디지털 자산 시장 명확성 법안의 스테이블코인 수익 허점에 대해 경고했습니다. 이는 목요일로 예정된 상원 은행 위원회 마크업 며칠 전의 일입니다.
5월 11일, 어머니의 날에 작성된 이 서한은 ABA 회원 은행 CEO에게 발송되었으며, 은행 리더들에게 상원 의원들에게 연락하고 직원들을 동원해 같은 행동을 취할 것을 요청했습니다. 이는 5월 14일 법안에 대한 위원회 회의가 열리기 전에 이루어져야 합니다.
“저는 이 나라의 모든 은행 리더들이 즉각적인 참여가 필요한 긴급한 옹호 싸움에 대해 인식하도록 연락하고 있습니다.”라고 니콜스는 서한에서 썼습니다. 그는 추가적인 변화가 없을 경우 “현재 제안이 은행 예금을 결제 스테이블코인으로 유도할 것이라고 믿으며, 이는 경제 성장과 금융 안정성을 위험에 빠뜨릴 수 있습니다.”라고 경고했습니다.
명확성 법안 투표가 다가온다
ABA의 긴급 대응은 금요일 상원 은행 위원회가 H.R. 3633, 2025년 디지털 자산 시장 명확성 법안의 마크업 계획을 발표한 직후에 이루어졌습니다. 이 법안은 디지털 자산에 대한 포괄적인 연방 규제 프레임워크를 수립하고, SEC와 CFTC 간의 오랜 관할권 문제를 해결하며, 암호화폐 시장에 대한 거래 규칙을 설정하는 초당적 법안입니다.
서한의 시기는 코인베이스의 최고 법률 책임자 폴 그레왈로부터 강한 반발을 불러일으켰습니다. 그는 X에 ABA의 경고가 잘못되었다고 게시했습니다. “아마도 CEO는 WH에서의 회의에서 실제로 방에 있는 사람들로부터 메시지를 받지 못했을 것입니다.”라고 그레왈은 썼습니다. “우리는 이미 ‘즉각적인 참여’를 했습니다. 당신은 ‘유휴 수익’을 없앴습니다. 저는 그곳에 있었기 때문에 압니다 — 당신은 없었습니다. 긍정적인 답변을 받아들이고, 다음으로 넘어가세요. 상원과 미국 국민의 시간을 낭비하지 마세요.”
상원 은행 위원회 위원인 버니 모레노는 소셜 미디어 게시물에서 ABA를 반박하며 “은행 카르텔이 완전한 공황 상태에 있다”고 말하며 스테이블코인 수익을 “허점”으로 묘사한 것은 법률가들을 속이는 것이라고 비난했습니다. 그는 이 용어가 이미 GENIUS 법안 논의 중에 이루어진 초당적 작업에 대한 모욕이라고 주장했습니다.
모레노는 목요일 명확성 법안을 통과시키기 위해 투표할 것이라고 선언하며 “혁신, 자유, 그리고 미국 국민이 승리할 것입니다.”라고 말했습니다.
그레왈과 모레노의 게시물은 스테이블코인 수익 분쟁을 해결하기 위해 암호화폐 산업 대표들과 은행 무역 단체 간의 최소 세 차례의 백악관 회의가 포함된 수개월 간의 협상을 언급했습니다.
이 회의는 스테이블코인 잔액에 대한 수동적 수익을 금지하고 특정 좁게 정의된 활동 기반 보상을 허용하는 타협안을 도출했습니다. ABA와 그 동맹 은행 그룹은 이 프레임워크가 충분하지 않다고 주장하고 있습니다.
5월 7일 마이애미에서 열린 컨센서스에서 그레왈은 현재의 타협안을 “괜찮다”고 지지하며 은행 부문의 지속적인 반대는 이미 그들이 대부분 이긴 싸움에 대한 질투라고 설명했습니다.
2월 백악관 스테이블코인 수익 회의를 주최한 패트릭 윗은 니콜스와 다른 은행 무역 CEO들에게 참석을 개인적으로 초대했지만 그들은 거절했다고 말했습니다.
은행 산업의 실패한 암호화폐 로비
은행 산업은 부분적인 스테이블코인 수익 — 특히 발행자 직접이 아닌 거래소와 제3자 플랫폼을 통해 라우팅될 경우 — 이 연방 보험이 적용되는 은행에서 대규모 예금 유출을 초래할 수 있다고 주장하며 수개월을 보냈습니다.
ABA, 은행 정책 연구소, 소비자 은행가 협회, 금융 서비스 포럼, 미국 독립 커뮤니티 은행가들이 발표한 공동 사실 시트는 재무부 보고서를 인용하여 스테이블코인 수익이 허용될 경우 최대 6.6조 달러의 예금 유출이 발생할 수 있다고 추정했습니다.
이 수치는 행정부 내에서 반발을 받고 있습니다. 백악관 경제 자문 위원회는 4월에 스테이블코인 수익을 금지하는 것이 “은행 대출을 보호하는 데 거의 도움이 되지 않는다”고 보고서를 발표하며 금지가 은행 대출을 단 0.02%만 증가시킬 것이라고 추정했습니다. ABA는 보고서 발표 며칠 내에 그 결과에 반대했습니다.
니콜스는 12월에 52개 주 은행 협회와 함께 의회에 별도의 공동 서한을 보내 수익 허점을 폐쇄할 것을 촉구했으며, ABA는 4월에 OCC에 유사한 서한을 보내 그 그룹과 함께했습니다.
5월 14일 상원 은행 위원회의 마크업은 명확성 법안에 대한 중요한 절차적 장애물을 나타냅니다. 법안이 위원회를 통과하더라도 여전히 상원 본회의에서 60표가 필요하고, 상원 농업 위원회의 버전과 조정하며, 2025년 7월에 통과된 하원 법안과 일치해야 하며, 대통령의 서명이 필요합니다.
백악관은 법안 통과를 7월 4일로 목표로 하고 있습니다.
