상원 은행 위원회는 목요일 15-9 투표로 디지털 자산 시장 명확성 법안을 통과시켰으며, 루벤 갈레고(D-아리조나) 상원 의원과 앤젤라 알소브룩스(D-메릴랜드) 상원 의원이 13명의 공화당원과 함께 이 포괄적인 암호화폐 시장 구조 법안을 전체 상원으로 이끌었습니다.
명확성 법안은 디지털 자산 거래, 스테이블코인 및 중개인을 위한 연방 프레임워크를 구축하려는 상원의 시도로, SEC와 CFTC 간의 감독을 분할하고 거래소, 중개인 및 수탁자에 대한 등록, 공시 및 준수 규칙을 설정합니다. 이 법안은 현재 상원 농업 위원회의 관련 법안과 함께 진행되며, 두 텍스트는 본회의 투표 전에 통합될 것으로 예상됩니다.
팀 스콧(R-사우스캐롤라이나) 위원장은 이 법안의 마크업을 “구식 규칙” 하의 “규제 회색 지대”에서 암호화폐 기업들이 운영해온 수년 후의 전환점으로 설명했습니다.
그는 이 법안이 소비자를 보호하고, 미국 내 혁신을 유지하며, “범죄자, 테러리스트 및 적대적인 정권이 이용하려고 했던 문을 닫는” 것을 목표로 한다고 말했습니다. 이는 200페이지 이상 확장된 초안에 대한 양당 간의 몇 달 간의 논의 후에 이루어진 것입니다.
상원 의원 신시아 루미스(R-와이오밍)는 위원회의 디지털 자산 패널을 이끌며 명확성 법안을 그녀가 주 및 연방 공직에서 수십 년 동안 작업한 “가장 어려운 법안”이라고 언급했습니다. 그녀는 이를 “첫 번째 사례”로 설명하며, 새로운 자산 유형과 소프트웨어를 이전 시장을 위해 구축된 규제 코드에 맞추려 한다고 말했습니다.
BREAKING: 🇺🇸 상원 은행 위원회가 15-9 투표로 명확성 법안을 통과시켰습니다.
이 법안은 이제 전체 상원으로 넘어갑니다. pic.twitter.com/TCs6T283y2
— Bitcoin Magazine (@BitcoinMagazine) May 14, 2026
워렌의 캠프: “산업이 작성한” 및 “준비되지 않음”
순위 위원 엘리자베스 워렌(D-매사추세츠)은 반대 의견을 이끌며 위원회가 “암호화폐 산업을 위해 암호화폐 산업이 작성한 법안”이 아닌 식료품, 건강 비용 및 신용 카드 요율에 집중해야 한다고 주장했습니다.
워렌은 초안이 1929년 이후 투자자를 보호해온 증권법에 “구멍을 뚫는다”고 경고하며, 주의 반사기 규칙을 무시하고 은행들이 그녀가 2008년 이전 관행과 연결한 방식으로 변동성이 큰 암호화폐 노출을 증가시킬 수 있도록 허용한다고 주장했습니다.
그녀는 이 법안이 “암호화폐를 사용하는 미국 소비자를 속이는 것에 대한 개방적인 시즌을 선언한다”고 말하며, 공화당원들이 “미국 대통령의 암호화폐 사기를 돕는” 프레임워크를 추진하고 있다고 비난했습니다.
상원 의원 라파엘 워녹(D-조지아)은 자신의 반대표를 윤리 문제와 연결지으며, 도널드 트럼프 대통령의 디지털 자산 사업 관계를 “순수한 부패”라고 부르며, 공화당원들이 대통령과 부통령을 포함한 모든 선출직 공무원에 대한 강제적인 이해충돌 규칙을 거부했다고 비난했습니다.
불법 금융, 믹서 및 스테이블코인
국가 안보 우려는 공화당원들이 11-13 투표로 거부한 일련의 민주당 수정안을 촉발했습니다. 워렌은 암호화폐 믹서 및 DeFi 서비스에 대한 강력한 제재 도구를 제안하며, 재무부의 2022년 토네이도 캐시 지정 사례를 인용하고 이 법안이 법적으로 믹서를 분리하지 않는다고 경고했습니다.
상원 의원 존 케네디(R-루이지애나)는 왜 새로운 자금 세탁 방지 섹션이 이미 이러한 서비스를 포함하지 않는지 그녀에게 질문한 후, 공화당원들과 함께 이 제안을 저지했습니다.
상원 의원 잭 리드(D-로드아일랜드)는 이란의 행위자들이 스테이블코인을 사용하여 드론 부품을 구매하고, 민감한 물품을 수입하며, 호르무즈 해협의 유조선에서 통행료를 징수하는 방법을 설명했습니다. 그는 재무부가 여전히 테더와 같은 발행자에게 자발적인 협력을 요청해야 하며, 외국의 불법 스테이블코인 흐름을 차단할 수 있는 명시적인 권한을 요구했습니다; 그의 수정안은 같은 당의 분열로 실패했습니다.
상원 의원 크리스 반 홀렌(D-메릴랜드)은 지난해 1500억 달러 이상의 디지털 자산이 불법 활동과 관련된 지갑을 통해 흘러들어갔다는 추정치를 지적하며, DeFi 서비스가 자금을 세탁하는 데 도움을 준 대규모 북한 거래소 해킹 사건을 강조했습니다.
자금 세탁, 제재 회피 또는 테러 자금 조달을 가능하게 하는 명시된 목적을 가진 DeFi 프로토콜을 출시하는 것을 불법으로 만드는 그의 제안도 11-13 투표에서 실패했으며, 공화당원들은 기존의 형법이 이미 그러한 행위를 포함한다고 주장했습니다.
루미스와 상원 의원 버니 모레노(R-오하이오)가 이끄는 공화당원들은 법안의 II 및 III 제목이 이미 디지털 자산 중개인을 은행 비밀법에 연결하고, 재무부의 “특별 조치” 권한을 확대하며, 키오스크, 중개인 및 거래소를 하원 버전보다 더 명확한 연방 감독 하에 두고 있다고 응답했습니다.
트럼프 대통령, 월드 리버티 및 실패한 윤리 수정안
트럼프의 월드 리버티 금융 및 기타 암호화폐 사업과의 관계에 연결된 윤리 조항은 가장 날카로운 논쟁을 불러일으켰습니다. 반 홀렌은 대통령, 부통령 및 의회 의원들이 암호화폐 기업과의 사업 관계를 금지하고 더 많은 공시를 요구하는 수정안을 제안하며, “대통령과 그의 가족들이 부패한 암호화폐 사업과 다양한 암호화폐 사기에 연루되어 있었다”고 말했습니다.
모레노는 이 조치가 형사 처벌을 수반하기 때문에 사법 위원회에 속해야 한다고 주장하며, 트럼프를 “좋은 사람”이라고 방어하고 반 홀렌이 법원 기록 없이 범죄 행위를 선언했다고 비난했습니다. 수정안은 11-13에서 실패했습니다.
워렌은 제프리 엡스타인과 관련된 기밀 감독 기록을 공개하도록 은행 규제 기관에 압력을 가하려 했으며, 엡스타인이 초기 암호화폐 투자에 자금을 지원했으며, 검사 파일이 그가 주요 기관을 통해 자금을 이동할 때 은행과 감독자가 무엇을 알고 있었는지를 드러낼 수 있다고 주장했습니다. 루미스는 기밀 감독 자료가 시장 구조 법안의 범위를 벗어난 것이라고 응답하며, 그 수정안도 실패했습니다. 케네디가 “공모자” 언어 없이 지지하겠다고 말한 후에도 마찬가지였습니다.
DeFi 안전 항구 거래가 민주당 분열을 드러내다
가장 중요한 투표 중 하나는 상원 의원 마크 워너(D-버지니아)와 협상한 기술 패키지인 루미스 수정안 122에서 이루어졌으며, 이는 DeFi 프로토콜이 소규모 그룹에 의해 통제된 것으로 간주되는 시점을 정제하고 법안의 핵심 안전 항구와 상호 작용합니다.
워렌은 이 수정안이 암호화폐 중개인으로 간주되는 주체에 대한 “좁은 테스트”를 내장하고 있으며, 기본 자금 세탁 방지 규칙으로부터 분산 서비스들을 보호하는 섹션 604의 “허점”을 가져온다고 주장했습니다. 그녀는 “아무도 규칙을 따르지 않아도 규칙이 의미가 없다”고 말했습니다.
두 줄을 삭제하는 짧은 기술 수정 후, 위원회는 18-6으로 이 수정안을 채택했으며, 워너, 코르테즈 마스토 및 알소브룩스가 공화당원들과 함께했습니다. 이 투표는 분명한 분열을 나타냈습니다: 워렌, 리드 및 반 홀렌은 타협에 반대했으며, “암호화폐 민주당원” 블록은 DeFi 프레임워크를 본회의 행동 전에 정제할 기초로 받아들였습니다.
어떤 수정안이 논의되는지를 둘러싼 과정 싸움
마크업은 또한 스콧의 수정안 목록에 대한 통제를 시험하는 장이 되었습니다. 청문회 전에 그는 초안 및 제출 이유로 12개 이상의 제안을 무효화했으며, 여기에는 상원 의원 캐서린 코르테즈 마스토(D-네바다)의 분산 플랫폼 집행에 대한 수정안과 리드 및 상원 의원 티나 스미스(D-미네소타)의 지역 은행 지원 스테이블코인 수익 수정안이 포함되었습니다.
나중에, 초당적인 결과를 추구하며, 스콧은 워너와 갈레고와 같은 민주당원들이 이러한 타협에 대한 위원회 투표가 지지를 쉽게 만들 것이라고 말한 후 여러 수정안을 복원했습니다. 워렌은 그가 법 집행 및 지역 은행 제안을 제쳐두고 공화당 측 언어의 하위 집합을 부활시키고 있다고 이의를 제기했습니다.
반 홀렌은 자신의 적절하게 작성된 수정안 중 일부가 투표에 도달하지 못했다고 언급했으며, 이전에 무효화된 루미스 텍스트가 18-6으로 통과된 것과 대조적이었습니다.
스콧은 그와 워렌이 각 측의 수정안 수를 제한하기로 합의했으며, 그 제한 내에서 그는 초당적인 결과를 원하는 민주당원들을 위해 재량을 사용하고 있다고 응답했습니다.
갈레고와 알소브룩스가 명확성 법안에 초당적 뼈대를 제공하다
하루 동안 공화당원들은 상원 의원 마이크 라운드의 AI 샌드박스와 상원 의원 데이브 맥코믹의 포트폴리오 마진 언어를 포함하여 산업과 온건파가 지지하는 목표 변경을 수용했으며, 두 가지 모두 민주당의 지지를 받아 채택되었습니다. 그들은 제재 도구를 확장하거나, 구제 금융을 금지하거나, DeFi 책임을 강화하거나, 법안에 윤리 규칙을 작성하려는 모든 민주당의 시도를 거부했습니다.
최종 투표에서 민주당 측은 명확한 진영으로 분열되었습니다. 워렌, 워녹, 반 홀렌, 스미스 및 리드는 명확성을 집행을 약화시키고 대통령의 갈등을 그대로 두는 산업 주도의 프레임워크로 제시하는 기록을 쌓았습니다. 워너는 주요 언어를 형성하는 데 도움을 주었지만, 후속 단계에 대한 지렛대를 유지했습니다.
갈레고와 알소브룩스는 정당 프로젝트를 15-9의 초당적 위원회 승리로 전환하는 결정적인 민주당 표를 제공했으며, 두 사람 모두 법안이 농업 위원회의 버전과 통합되고 전체 상원에서 60표 테스트를 거치기 전에 윤리 및 집행에 대한 추가 움직임에 따라 본회의에서의 지지가 달라질 것이라고 신호를 보냈습니다.
