미국 상원 은행 위원회는 디지털 자산 시장 명확성 법안의 전체 텍스트를 월요일 자정 직후 공개하며, 309페이지 분량의 관리 개정안을 목요일인 5월 14일 예정된 상원 마크업 48시간 전에 공개했습니다.
위원장 팀 스콧(R-SC), 디지털 자산 소위원회 의장 신시아 루미스(R-WY), 그리고 상원 의원 톰 틸리스(R-NC)는 법안 텍스트와 섹션별 요약을 함께 발표했습니다. 스콧은 “이 법안은 위원회 전반에 걸쳐 진지하고 선의의 노력을 반영하며, 미국인들이 마땅히 받아야 할 확실성, 안전장치 및 책임을 제공합니다.”라고 말했습니다. “소비자를 최우선으로 하고, 불법 금융과 싸우며, 범죄자와 외국 적대 세력에 대한 단속을 강화하고, 금융의 미래를 미국에 지키는 법안입니다.”
루미스는 이 텍스트를 “거의 1년간의 초당파적 노력의 결과”라고 설명했습니다.
스테이블코인 수익 거래
법안의 가장 논란이 되는 조항인 섹션 404는 스테이블코인 수익을 규제하며, 세 가지 협상 단계를 거쳐 현재 형태에 도달했습니다. 5월 1일, 타협 텍스트가 공개되었습니다. 5월 4일, 틸리스 상원 의원과 앤젤라 알소브룩스(D-MD)는 최종 거래를 선언하는 공동 성명을 발표하며, 계속되는 은행 산업의 압박에 대해 “존중하며 의견 차이를 인정한다”고 밝혔습니다.
최종 언어는 스테이블코인 발행자와 관련 디지털 자산 서비스 제공자가 스테이블코인 잔액에 대해 은행 이자와 기능적 또는 경제적으로 동등한 수익을 지급하는 것을 금지합니다. 활동 기반 보상 — 결제에 대한 캐시백, 거래 기반 인센티브 및 상업과 관련된 보상 — 은 허용됩니다. 활동이 없는 스테이블코인을 보유하는 것은 수익을 발생시키지 않습니다.
코인베이스 CEO 브라이언 암스트롱은 월요일 X에서 라이브 이벤트를 개최하며 “모두가 원하는 것을 다 얻지는 못했지만, 꼭 필요한 것들은 얻었다”고 말했습니다. 암스트롱은 코인베이스가 최소 다섯 개의 대형 글로벌 은행과 협력하고 있으며 통합이 “윈-윈”이 되기를 원한다고 덧붙였습니다. SEC, CFTC, 재무부는 법안 시행 후 12개월 이내에 공동 시행 규칙을 작성해야 합니다.
은행 그룹의 반발
은행 산업은 물러서지 않았습니다. 미국 은행가 협회, 은행 정책 연구소, 미국 독립 커뮤니티 은행가들은 어머니의 날 주말 동안 은행 CEO들에게 공동 서한을 보내 스테이블코인 조항을 차단하기 위한 의회의 참여를 촉구했습니다.
그들의 핵심 주장은: 수익을 발생시키는 스테이블코인이 보험이 적용된 예금을 대체하며, 모기지 및 대출에 대한 은행 자금을 위협한다는 것입니다.
하지만 산업 전선은 균열을 보이고 있습니다. 보고서에 따르면 소비자와 직접 대면하는 대형 은행들이 해당 언어에 반대하는 반면, 그렇지 않은 은행들은 더 수용적이며 일부 커뮤니티 은행들은 조용한 지지를 표명했습니다.
코인베이스의 최고 정책 책임자 파리야르 시르자드는 예금 이탈 주장을 “조작된 것과 과장된 것”이라고 부르며, 완전히 예약된 스테이블코인이 부분적으로 예약된 은행 예금과 같지 않다고 언급했습니다.
상원 의원 버니 모레노(R-OH)는 X에서 ABA의 동원에 대해 “은행 카르텔이 완전한 공황 상태에 있다”고 언급하며, 다가오는 상원 마크업에서 찬성 투표를 할 것이라고 확인했습니다.
지난주 발표된 갤럭시 디지털 연구는 스테이블코인 성장으로 인해 수조 달러의 외국 자본이 미국 은행 인프라로 유입될 것이며, 이는 “국내 예금 이동을 물질적으로 초과하는 속도”라고 주장했습니다.
DeFi 보호 유지
DeFi 관련하여, 법안은 고객 자금을 통제하지 않는 소프트웨어 개발자를 송금자로 간주하지 않도록 보호하는 블록체인 규제 확실성 법안에서 발췌한 언어를 유지합니다.
DeFi 교육 기금은 성명에서 “개발자와 인프라 제공자에게 가장 중요한 조항인 BRCA와 증권법에 따른 보호가 이 법안에 포함되어 있다”고 밝혔으며, 이번 주 수정안을 모니터링할 것이라고 전했습니다. 월요일 펀치볼 뉴스에 보도된 상원 의원들 간의 별도 합의는 클라리티 법안 프레임워크 내에서 검찰이 암호화폐 자금 세탁 사건을 추구할 수 있도록 허용하는 조항을 추가합니다.
상원 윤리 교착 상태
법안의 가장 큰 남은 결점은 윤리 문제입니다. 상원 은행 위원회의 랭킹 멤버인 엘리자베스 워런 상원 의원은 새로 공개된 암호화폐 시장 구조 법안 텍스트가 투자자, 국가 안보 및 금융 시스템에 대한 위협이라고 비난하는 성명을 발표했습니다.
그녀는 이 법안이 트럼프 대통령과 그의 가족의 14억 달러에 달하는 암호화폐 이익에 대한 윤리 조항이 전혀 없다고 지적하며, 이러한 이해 충돌을 억제하지 않는 법안을 지지하는 위원회 구성원이 없기를 요구했습니다.
민주당원들은 확고한 입장을 취했습니다: 상원 의원 키르스텐 길리브랜드는 컨센서스 마이애미에서 윤리 조항이 없는 한 “이 법안에 투표하는 사람은 없다”고 밝혔습니다. 이는 의회 구성원, 고위 행정 관료 및 대통령이 암호화폐 산업에서 내부자 지위를 통해 이익을 얻는 것을 금지하는 조항입니다.
백악관 암호화폐 고문 패트릭 윗은 행정부가 “대통령부터 의회에 새로 들어온 인턴까지 모든 사람에게 적용되는 윤리 규칙을 수용한다”고 반박했지만, 특정 직위 보유자나 가족을 겨냥한 것은 거부한다고 밝혔습니다.
목요일 상원 마크업은 끝이 아닙니다. 은행 위원회가 법안을 승인하면, 디지털 상품에 대한 관할권을 가진 상원 농업 위원회에서 통과된 버전과 병합해야 합니다. 상원 본회의 투표는 60표가 필요하며 — 이는 민주당의 지지를 필수로 만들고 윤리 조항이 통과를 위한 실질적인 전제 조건이 됩니다.
백악관은 7월 4일 서명을 목표로 하고 있으며, 이는 250주년 기념일 이정표입니다.
